10月资讯 · 杭州动态
杭州连发两文
审图改革全市推行 · 萧山总包新规落地
免审图先开工 | 住宅100%抽查 | 总包对农民工工资负总责国庆刚过，杭州建筑圈有两份文件值得在杭施工企业认真看一遍。一份关乎项目怎么开工——施工图审查改革从三个试点区推向全市；另一份关乎工地上的人怎么管——萧山区的工程总承包新规10月8日正式施行。
这两条，一条提速、一条压责，都跟你的项目直接相关。
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资讯一：杭州——施工图审查改革全市推行
杭州市建委
关于全面实施优化建设工程施工图设计文件审查及施工许可办理工作的通知（杭建设发〔2026〕59号）
📅 施行日期：2026年5月1日起全市施行 ｜ 背景：萧山、余杭、钱塘三区先行试点
杭州市城乡建设委员会印发杭建设发〔2026〕59号，在总结萧山、余杭、钱塘三区试点经验的基础上，把施工图审查及施工许可改革全面推向全市。核心思路是按项目风险分类管理，把"审图"这道关口分别对待。
一、一般项目：取消强制性审图，改为事后抽查。新建、扩建、改建的普通房屋建筑和市政基础设施工程，取消强制性施工图审查。建设单位把施工图上传"浙江省工程建设全过程图纸数字化管理系统（杭州）"，取得《施工图上传确认书》即可申请施工许可，不必再等审查合格书。事后再由主管部门组织质量抽查，抽查比例不低于70%，新建住宅项目100%抽查。
二、特殊项目：施工图后置审查 + 施工许可告知承诺。五类项目走这个模式：消防特殊建设工程；抗震设防类别为特殊设防类和重点设防类的建设工程；超限高层建筑工程；桥梁工程及涉及桥梁的市政工程；单独以人防工程立项的地下防护建筑工程、五级及以上附建式人防地下室。施工许可凭《施工图上传确认书》+施工图质量承诺书办理。首轮审查实行"二审终审制"：一审10个工作日内一次性告知并出具审查意见或合格书，二审3个工作日内给出最终结论。
三、限时闭合管理。建设单位必须在施工许可证核发之日起30个工作日内取得施工许可对应阶段的施工图审查合格书；逾期未取得的，主管部门依法处理。对于实行告知承诺制的许可事项，规定时间内未履行承诺的，作出许可决定的部门依法撤销行政许可。
四、分阶段施工许可。建设单位确定施工总承包单位后，可按基坑围护、主体工程底板以下、主体工程底板以上、专项工程（装饰装修、幕墙、室外附属等）四个阶段，分别或组合申请办理施工许可。申请前两个阶段时，无需办理人防工程易地建设费核实、应建防空地下室报建、消防设计审查等手续。
此外，消防设计审查、雷电防护装置设计审核也实行告知承诺制；施工图审查和抽查费用纳入同级政府财政预算，不增加企业负担。
一、一般项目：取消强制性审图，改为事后抽查。新建、扩建、改建的普通房屋建筑和市政基础设施工程，取消强制性施工图审查。建设单位把施工图上传"浙江省工程建设全过程图纸数字化管理系统（杭州）"，取得《施工图上传确认书》即可申请施工许可，不必再等审查合格书。事后再由主管部门组织质量抽查，抽查比例不低于70%，新建住宅项目100%抽查。
二、特殊项目：施工图后置审查 + 施工许可告知承诺。五类项目走这个模式：消防特殊建设工程；抗震设防类别为特殊设防类和重点设防类的建设工程；超限高层建筑工程；桥梁工程及涉及桥梁的市政工程；单独以人防工程立项的地下防护建筑工程、五级及以上附建式人防地下室。施工许可凭《施工图上传确认书》+施工图质量承诺书办理。首轮审查实行"二审终审制"：一审10个工作日内一次性告知并出具审查意见或合格书，二审3个工作日内给出最终结论。
三、限时闭合管理。建设单位必须在施工许可证核发之日起30个工作日内取得施工许可对应阶段的施工图审查合格书；逾期未取得的，主管部门依法处理。对于实行告知承诺制的许可事项，规定时间内未履行承诺的，作出许可决定的部门依法撤销行政许可。
四、分阶段施工许可。建设单位确定施工总承包单位后，可按基坑围护、主体工程底板以下、主体工程底板以上、专项工程（装饰装修、幕墙、室外附属等）四个阶段，分别或组合申请办理施工许可。申请前两个阶段时，无需办理人防工程易地建设费核实、应建防空地下室报建、消防设计审查等手续。
此外，消防设计审查、雷电防护装置设计审核也实行告知承诺制；施工图审查和抽查费用纳入同级政府财政预算，不增加企业负担。
📌 核心要点
- 一般项目取消强制施工图审查，凭《施工图上传确认书》直接办施工许可
- 事后抽查比例不低于70%，新建住宅项目100%抽查
- 五类特殊项目实行"施工图后置审查 + 施工许可告知承诺"
- 特殊项目首轮审查二审终审：一审10个工作日、二审3个工作日
- 施工许可证核发后30个工作日内必须取得审查合格书
- 逾期未取得或未履行承诺，行政许可将被依法撤销
- 可分四阶段办理施工许可，前两阶段免办人防、消防设计审查等手续
- 消防设计审查、雷电防护装置设计审核实行告知承诺制
大白话解读：以前是"先审图、后开工"，图纸审查不过关，施工许可就办不下来，项目常常卡在等审查上。现在反过来了——普通项目图纸上传拿到确认书就能办施工许可，先开工、后抽查。相当于把"守门人"从门口挪到了门里面。
对企业的提醒：手续快了，但责任一点没轻。三点要盯住：一是抽查比例很高（住宅100%），被抽到就按原图审标准查，发现问题照样停工整改；二是30个工作日的时间线，特殊项目拿不到合格书，施工许可有被撤销的风险，这个节点必须挂到项目进度表上；三是分阶段办证能抢工期，基坑围护和底板以下两个阶段可以先行办证，建议提前把各阶段图纸备齐。
对企业的提醒：手续快了，但责任一点没轻。三点要盯住：一是抽查比例很高（住宅100%），被抽到就按原图审标准查，发现问题照样停工整改；二是30个工作日的时间线，特殊项目拿不到合格书，施工许可有被撤销的风险，这个节点必须挂到项目进度表上；三是分阶段办证能抢工期，基坑围护和底板以下两个阶段可以先行办证，建议提前把各阶段图纸备齐。
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资讯二：萧山区——工程总承包管理新规施行
萧山区住建局
萧山区房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理实施意见（萧住建公〔2026〕126号）
📅 发布日期：2026年9月7日 ｜ 施行日期：2026年10月8日
杭州市萧山区住房和城乡建设局印发《萧山区房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理实施意见》，自2026年10月8日起施行，对工程总承包（EPC）项目的用工责任和分包管理作出细化规定。
一、总包对农民工工资负总责。工程总承包单位对所承包建设项目的农民工工资支付负总责。因分包、转包等造成欠薪的，由工程总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。
二、欠薪事件要及时处置并上报。建设单位应当会同工程总承包单位及时妥善处理农民工集体讨薪事件，并向项目所在地人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门报告有关情况。
三、加强监督检查，违法依法查处。区行业主管部门加强对工程总承包活动中各参建单位行为的监督检查。违反《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的，对工程总承包单位和相关责任人员依法予以处罚；造成国有资金损失的，依法追究相关单位经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、PPP项目参照执行。对国有资金与社会资本合作的工程总承包项目，其项目实施和管理参照本实施意见执行。
一、总包对农民工工资负总责。工程总承包单位对所承包建设项目的农民工工资支付负总责。因分包、转包等造成欠薪的，由工程总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。
二、欠薪事件要及时处置并上报。建设单位应当会同工程总承包单位及时妥善处理农民工集体讨薪事件，并向项目所在地人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门报告有关情况。
三、加强监督检查，违法依法查处。区行业主管部门加强对工程总承包活动中各参建单位行为的监督检查。违反《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的，对工程总承包单位和相关责任人员依法予以处罚；造成国有资金损失的，依法追究相关单位经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、PPP项目参照执行。对国有资金与社会资本合作的工程总承包项目，其项目实施和管理参照本实施意见执行。
📌 核心要点
- 自2026年10月8日起施行，文号萧住建公〔2026〕126号
- 工程总承包单位对所承包项目农民工工资支付负总责
- 因分包、转包造成欠薪的，总包先行清偿、再依法追偿
- 农民工集体讨薪事件须及时妥善处理，并上报人社部门和行业主管部门
- 违反建筑法、招标投标法等法律法规的，依法处罚相关单位和责任人
- 造成国有资金损失追究经济责任，构成犯罪的追究刑事责任
- 国有资金与社会资本合作（PPP）的工程总承包项目参照执行
大白话解读：这条对准的是工地上最容易出事的环节——农民工工资。只要是你总包的项目，不管下面分包了几层，工人拿不到钱，先由你总包垫上，回头你再去追分包的责任。说白了就是"总包兜底"。
对企业的提醒：在萧山做总包的，用工合规必须往前提。分包合同签规范、农民工工资专用账户用起来、按月足额支付留好凭证——这些平时看着麻烦的事，一旦出事就是你的护身符。同时要注意，这次还明确了向人社部门和行业主管部门报告的义务，出了讨薪事件别捂着、别硬扛，按流程上报才是正确做法。
对企业的提醒：在萧山做总包的，用工合规必须往前提。分包合同签规范、农民工工资专用账户用起来、按月足额支付留好凭证——这些平时看着麻烦的事，一旦出事就是你的护身符。同时要注意，这次还明确了向人社部门和行业主管部门报告的义务，出了讨薪事件别捂着、别硬扛，按流程上报才是正确做法。
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这两条资讯，传递了什么信号？
给在杭施工企业的四点提示
- 审批在提速：施工图审查改革从三区试点推向全市，普通项目"免审图先开工"，分阶段办证进一步压缩开工前时间
- 监管在加密：免审图不等于没人管，抽查比例不低于70%、新建住宅100%，事中事后监管比过去更硬
- 责任在压实：从图纸质量到农民工工资，全链条责任划得清清楚楚，"总包兜底"成为硬要求
- 时间节点要盯死：30个工作日内取得审查合格书、10月8日萧山新规施行——政策给的便利是有期限条件的，别把红利变成风险
一句话总结：手续更快了，但责任也更实了。政策红利要接得住，前提是合规这块底子打得牢。
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数据来源：杭州市城乡建设委员会、杭州市萧山区住房和城乡建设局官方网站